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劉世錦:應對明年經濟下行壓力 供給側結構性改革仍是重心

證券時報 江聃

2019年11月10日

  十三屆全國政協經濟委員會副主任,中國發展研究基金會副理事長劉世錦在“第十屆財新峰會 2019國際投資論壇”上表示,應對明年經濟下行壓力,供給側結構性改革仍然是重心,有三條需要關注:一是加快推動城鄉之間生產要素的雙向流動,重點關注城里人下鄉的改革;需要打通城鄉之間人員、土地、資金雙向流動的通道。
  新的土地管理法修訂后,集體建設用地入市已經開了口子,而宅基地還限定在集體組織內部流轉,但真正的需求在外部,是在縣城、省城、一線大城市乃至國際上。所以建議可以考慮,在保證農民利益,尊重農民自由選擇權,獲取土地收益后,優先現有社會保障體系的前提下,在城鄉結合部開展宅基地對外部流轉試點。具體的流轉辦法機制,可以給地方較大的自主選擇空間。把土地當作農民的安身立命之本,這在過去是對的。但是現在情況已經發生了很大變化,通過社保體系為農民提供社會安全網,把土地這種稀缺的要素解放出來,既能提高利用效率,也能更好地解決農民農村的穩定問題。
  二是在基礎產業領域打破行政性壟斷上有標志性的大動作。這方面的改革要求,中央文件已經很清楚,關鍵是如何落實,基礎產業領域,在石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領域在實質性的放寬準入上應該有一些標志性的大動作。比如石油天然氣行業,上中下游全鏈條放寬準入。通信行業允許設立一兩家有民營資本或包括國有資本在內的行業外資本投資的基礎電信運行商,而不是虛擬電信運行商。這樣的改革既可以帶動有效投資,更重要的是可以降低實體經濟和全社會生產生活的基礎性成本。
  改善營商環境,企業注冊減少麻煩,縮短時間是必要的,但是便利化改革只是一個基本要求,更重要、更有意義、也是更有難度的是打破基礎產業領域行政壟斷。這需要有實質性進展,這樣才能從全局上提升資源配置和利用效率。
  三是,在對外開放要有更大的和前瞻性的舉措。改革開放以來,中國是全球化和市場經濟的積極參與者,也是重要受益者。全球化時代的競爭說到底是不同經濟體市場經濟體系的競爭。在這場全球市場經濟體系的競爭中,中國不能落在后面,只能站在前面,占領制高點,這樣才能贏得主動、把握大局。下一步對外開放應該謀劃一些更具前瞻性和想象力的重大舉措。比如把自貿區的開放和國內改革相結合、在海南、粵港澳大灣區開展三個“0”(零關稅、零壁壘、零補貼)的試點,形成高標準市場體系,高水平對外開放的試驗田。

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